ANCOM blocat de Finanţe în trecerea către televiziunea digitală terestră

Reglementatorul român în industria de comunicaţii, ANCOM (Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii), poate iniţia procedurile de atribuire a primelor două multiplexuri destinate migraţiei României la standardul de televiziune digitală terestră imediat după ce Guvernul va emite oficial calendarul desfăşurării licitaţiei şi cuantumul taxei de licenţă, a precizat preşedintele ANCOM, Cătălin Marinescu, într-un seminar organizat de ANCOM, pe 4 februarie.

Istoria unei întârzieri amânate
În Strategia pentru trecerea României la televiziunea digitală, adoptată de Guvern în octombrie 2009, s-a stabilit că procesul de atribuire a primelor două multiplexuri să înceapă până la 31 decembrie 2009. Termenul nu a putut fi respectat, sfârşitul anului 2009 ocupând agendele instituţiilor publice cu o campanie fără precedent la alegerile prezidenţiale. Într-o primă fază, trecerea la televiziunea digitală a fost întârziată însă din cauza Senatului, ce a amânat - din iunie până în octombrie - aprobarea modificărilor Legii 504/2002 privind Audiovizualul. Potrivit Strategiei amintite, până la finele anului 2010, primele două multiplexe trebuie să acopere minim 60% din populaţie şi 50% din teritoriu, iar după 18 luni, gradul de acoperire va ajunge la 80% din populaţie şi 70% din teritoriu. Până la 31 decembrie 2011 se vrea o acoperire de minim 90% din populaţie şi 80% din teritoriu.

De asemenea, la 1 ianuarie 2012 va înceta transmiterea în format analogic a programelor de televiziune terestră în banda de frecvenţe UHF alocate emisiei digitale. Primele două licențe pentru transmisia de posturi TV în sistem digital terestru ar trebui să se acorde până la data de 31 mai 2010. Aceasta este data limită pentru acordarea primelor două licenţe de utilizare a frecvenţelor radio în sistem digital terestru, prin care vom putea recepţiona gratuit posturi TV în format digital. Licenţele vor fi acordate prin proceduri de selecţie comparativă, potrivit unui proiect de hotărâre de guvern avizat pe 14 ianuarie de către CNA. Prevederile proiectului de HG vin în contradicţie cu precizările ministrului MCSI, Gabriel Sandu, dintr-un interviu la HotNews.ro, conform căruia toate cele şase licitaţii vor fi lansate simultan, în prima parte a anului 2010.

De fapt, data limită pentru acordarea celorlalte patru licenţe digitale terestre, prin proceduri de selecţie competitivă, este 31 octombrie 2010. Practic însă, ţinând cont de termenele de contestaţie sau de cele în care trebuie achitate taxele de licenţă, termenul când se va intra efectiv în posesia licenţelor ar trebui să fie data de 1 iulie 2010, în cazul primelor două multiplexe digitale şi data de 30 decembrie 2010 în cazul celorlalte patru multiplexe. Toate termenele sunt însă în pericol de a fi depăşite, astăzi, ţinând cont că Ministerul de Finanţe nu a luat încă o hotărâre de avizare a actului guvernamental. Potrivit proiectului de hotărâre de guvern, taxa de licenţă se achită de către câştigătorii procedurilor de selecţie în termen de maxim 30 de zile de la data anunţării de către ANCOM a denumirii acestora, în condiţiile stabilite de Ministerul Finanţelor. Taxa de licenţă (2,5 milioane euro) poate fi redusă dacă operatorul suportă preţul a circa 100.000 de set-top boxuri pentru populaţia defavorizată. Astfel, în nota de fundamentare a HG-ului se menţionează că această reducere este legată de „investiţiile în dotarea unei anumite categorii a populaţiei cu echipamente de recepţie de sine stătătoare (set-top box) a televiziunii digitale terestre".

O hotărâre în standby la Ministerul de Finanţe
„Proiectul de act normativ se află în prezent la Ministerul Finanţelor spre avizare. După ce acest act normativ va fi adoptat, ANCOM va prezenta spre consultare publică caietul de sarcini privind condiţiile de participare, care va fi completat cu sugestiile viitorilor ofertanţi, următorii paşi fiind publicarea anunţului de participare, deschiderea şi analiza ofertelor şi anunţarea câştigătorilor. Parcurgerea acestor etape necesită trei luni şi jumătate", susţine Marinescu, preluat de Mediafax. Oficialul ANCOM a mai adăugat că viitorii câştigători ai primelor două multiplexuri vor avea nevoie de cel puţin doi ani (mai precis două veri consecutive pentru a lucra în teritoriu) pentru îndeplinirea condiţiilor prevăzute în caietul de sarcini privind gradul de acoperire a teritoriului. Un multiplex digital terestru e definit ca un grup de programe şi servicii audiovizuale transmise prin emisie radioelectrică terestră, utilizând modulaţie digitală în limitele unui canal de televiziune standard, având acoperire naţională ori regională, prin folosirea unuia sau mai multor canale/ frecvenţe radioelectrice.

„Viitorii câştigători ai multiplexurilor vor trebui să instaleze diverse echipamente în zone dificile, accesibile doar în sezonul cald", a menţionat Marinescu. Consiliul Naţional al Audiovizualului (CNA) a aprobat, în ianuarie 2010, un proiect de act normativ ce prevede că primele două multiplexuri vor fi acordate până la 1 iulie 2010, prin selecţii comparative distincte, câştigătorii acestora trebuind să plătească taxe de licenţă de câte 2,5 milioane de euro. Preţul licenţei a fost stabilit în urma unui proces comparativ cu cele ale ţărilor din regiune. Stabilirea câştigătorilor procedurilor de selecţie pentru aceste prime două multiplexuri se va face până cel mai târziu la 31 mai 2010, prin selecţie comparativă.

Pe primul multiplex ar putea intra posturile TVR1, TVR 2, Pro TV, Antena 1, Realitatea TV, Naţional TV şi Prima TV, acestea având acoperirea cea mai mare la nivel naţional dar şi cele mai mari audienţe. Restul de patru multiplexuri digitale vor fi acordate până la 30 decembrie 2010, prin licitaţie, pornind de la preţul de 1 milion de euro. Din punct de vedere tehnic, fiecare multiplex permite retransmisia a cel puţin 7 posturi de televiziune Standard Definition (SD) cu parametri tehnici de transmisie identici pentru fiecare post, sau o combinaţie de posturi Standard Definition şi High Definition (HD), precum şi servicii multimedia (radio, video on demand, text şi e-commerce). Comparativ cu SD, imaginea HD se caracterizează printr-o rezoluţie mai bună. În pixeli, SD înseamnă 640x480, în timp ce HD ajunge la 1.920x1.080 de puncte.

Stadiul migraţiei globale către tv digitală terestră
Întreruperea completă a televiziunii analogice terestre s-a produs deja în Luxemburg, Olanda, Finlanda, Suedia, Germania, Belgia (Flandra) şi în mare parte din teritoriul Austriei (vezi foto). Se va renunţa la aceste transmisii până cel târziu la sfârşitul anului 2010 în Austria, Estonia, Danemarca, Spania, Malta şi Slovenia. În Belgia (în Valonia şi în regiunea Bruxelles - Capitale), Bulgaria, Cipru, Republica Cehă, Grecia, Franţa, Ungaria, Italia, Lituania, Letonia, Portugalia, România, Slovacia şi Regatul Unit, se va renunţa la televiziunea analogică terestră în perioada cuprinsă între sfârşitul anului 2010 şi sfârşitul anului 2012. În Polonia, termenul limită pentru renunţarea completă la acest tip de televiziune este 2015. În Statele Unite ale Americii, Congresul a autorizat în 1996 distribuirea unui canal suplimentar fiecărei staţii de transmisie TV, astfel încât să poată începe transmiterea digitală, simultan cu cea în sistem analog. Tranziţia a fost programată să aibă loc pe data de 17 februarie a.c. Marile posturi de televiziune au încetat de pe 12 iunie 2009 să emită semnal analog, încheind tranziţia SUA la faza digitală. Pentru Japonia, termenul preconizat este luna iulie 2011, pentru Coreea de Sud, sfârşitul anului 2012, pentru Australia anul 2013, iar pentru India şi Rusia, 2015.

Concluzie pentru populaţia săracă
Este greu, ba chiar imposibil, să găsim acum vinovaţii unui plan concertat între Parlament, Guvern, ANCOM, CNA şi operatorii de televiziune din România, ce va fi amânat după 2012, mai mult ca sigur. Adevărul este că nimeni nu prea îşi doreşte acum în România trecerea la televiziunea digitală, în primul rând din cauza lipsei unui model de business profitabil şi coerent. Astfel, pornind de la operatorii TV - care nu sunt fericiţi să investească în plină criză bani în echipamente de generaţie viitoare, continuând cu Guvernul - care prin Ministerul de Finanţe, nu vrea să scape ieftin pe piaţă nişte licenţe pe care crede că le-ar putea vinde mai scump mai târziu, apoi CNA-ul care trebuie să facă un dificil balet politic prin stabilirea posturilor ce vor fi distribuite gratuit către populaţie prin intermediul primelor două multiplexoare, pentru fiecare dintre instituţiile amintite trecerea la televiziunea digitaliză este o problemă în plus la vremuri de criză.

Cea mai „câştigată" din acest joc este instituţia ANCOM, care prin profesioniştii în comunicaţii deţine toate datele şi procedurile pentru respectarea datoriilor europene, la care România s-a angajat. Fără efortul conjugat şi eficient, însă, al celorlalte verigi din lanţul trofic al migrării de la televiziunea analogică la cea digitală, România va depăşi cu uşurinţă pragul de 1 ianuarie 2012. Şi care este problema? Atunci, numai cele mai sărace 500.000 de gospodării ale ţării, apreciate a mai folosi azi televiziunea analogică terestră (free to air), vor avea şansă să vadă… numai purici pe ecranele propriilor televizoare. Şi alarmaţi, oamenii se vor grăbi să-şi cumpere set-top-box-uri de la operatorii TV din regiune, cu 500 - 600 de lei. Abia atunci, cei mai săraci şi izolaţi cetăţeni ai României vor trece cu adevărat la televiziunea digitală.